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為持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，深化“證照分離”改革，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則，確定了全面推行告知承諾制。

Q1：什么是證明事項(xiàng)告知承諾制？       

指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面（含電子文本）承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

Q2：什么樣的證明適用告知承諾制？       

實(shí)行告知承諾制的證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）申請(qǐng)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。       

ps：直接涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)除外。   

除試點(diǎn)單位確定必須實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)外，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。

Q3：所有人都適用告知承諾制嗎？       

申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。申請(qǐng)人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)要求的證明。

Q4：不遵守承諾的企業(yè)會(huì)怎樣？       

對(duì)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰。對(duì)于經(jīng)查實(shí)承諾不實(shí)的，要追究有過錯(cuò)的單位或個(gè)人的責(zé)任。相關(guān)單位會(huì)加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。     

 相關(guān)法條：

《行政許可法》第八十條 被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：   

（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；   

（二）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

（三）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第七十八條 行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。

此次《意見》的出臺(tái)有利于建設(shè)更有效率的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，深化政府服務(wù)形象；通過打造最佳營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。為保障中小企業(yè)自身健康發(fā)展，企業(yè)自身也應(yīng)該從兩方面出發(fā)：

一方面，需要提高企業(yè)法律意識(shí)以及防范法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)防微杜漸，未雨綢繆，在內(nèi)部確定一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，投入一定的人力、財(cái)力，事先建立法律“防火墻”，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中涉及的財(cái)務(wù)隱蔽風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)信譽(yù)等法律風(fēng)險(xiǎn)影響企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，從依法治企上尋找可持續(xù)發(fā)展的道路。

另一方面，建立健全合規(guī)管理體系。制度及管理舉措是誠信體系的重要支撐，企業(yè)須以制度建設(shè)為抓手，結(jié)合運(yùn)行實(shí)際，將誠信納入企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度中，在制度層面上通過建立合規(guī)管理體系，對(duì)企業(yè)與員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中可能出現(xiàn)的不當(dāng)行為進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)督與應(yīng)對(duì)，從而實(shí)現(xiàn)體系化與制度化的自我監(jiān)督與管理的目的。

合法合規(guī)，是企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基石。中小企業(yè)想要保持和擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，就必須加強(qiáng)誠信合規(guī)建設(shè)，樹立企業(yè)良好形象，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。